Кожна реформа потребує своїх виконавців та їх глибокого розуміння суті реформування. Без цього будь-яка реформа, навіть найліпше підготовлена, приречена на провал.
Наразі в Україні триває процес децентралізації, в рамках якої проходить добровільне об’єднання територіальних громад. Парламентом ухвалено Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад(№157-VIII від 05.02.2015 р.)», а Урядом для забезпечення його реалізації затверджено Методику формування спроможних територіальних громад (Постанова КМУ №214 від 08.04.2015 р.). Саме ці акти визначають, яким чином має відбуватись об’єднання громад для того щоб вони стали спроможними. Ресурсне забезпечення та обсяг повноважень отримають лише ті громади, які об’єдналися відповідно до Закону №157 та Перспективного плану формування територій громад, підготовленого відповідно до вимог урядової Методики.
Відповідно до Перспективного плану формування територій громад Полтавської області до складу Горішньоплавнівської об’єднаної територіальної громади входять наступні населені пункти: м. Горішні Плавні, с. Салівка та с. Келеберда.
Громади с. Салівки та с. Келеберди зі своєї сторони ще рік тому здійснили всі необхідні заходи щодо приєднання до м. Горішні Плавні та надали повний пакет документів.
Станом на грудень 2016 р. міська рада Горішніх Плавнів не здійснила наступні дії:
- не скликала Загальні збори громади м. Горішні Плавні з питання створення об’єднаної територіальної громади з с. Салівка та с. Келеберда;
- не підготували проекти відповідних рішень для Полтавської обласної державної адміністрації.
Дані дії є обов’язковими для створення будь-якої об’єднаної територіальної громади.
У зв’язку з бездіяльністю міської влади та за підтримки громад Салівки та Келеберди була створена ініціативна група, яка за підтримки населення має повноваження щодо ініціювання створення об’єднаної територіальної громади на рівні з міською радою. Залучившись підтримкою Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ініціативна група надає громадянам м. Горішні Плавні роз’яснення щодо основних повноважень центру об’єднаних територіальних громад:
Власні повноваження:
- Планування розвитку громади та формування бюджету;
- Економічний розвиток, залучення інвестицій, розвиток підприємництва;
- Управління земельними ресурсами, надання дозволів на будівництво, прийняття будівель в експлуатацію;
- Розвиток місцевої інфраструктури: утримання та будівництво доріг, водо-, тепло-, газопостачання і водовідведення та благоустрій території;
- Надання житлово-комунальних послуг 1(теплопостачання і водовідведення, управління відходами, утримання об’єктів комунальної власності);
- Утримання вулиць і доріг на території громади;
- Організація пасажирських перевезень на території громади;
- Контроль виконання рішень ради та громадська безпека силами муніципальної варти;
- Пожежна охорона.
Делеговані повноваження:
- Соціальна допомога через територіальні центри;
- Адміністративні послуги через центри їх надання;
- Управління школами та дитсадками;
- Первинна медична допомога;
- Утримання та організація роботи будинків культури, клубів, бібліотек, стадіонів, спортивних майданчиків.
Податкові надходження:
- 60% податку на доходи фізичних осіб;
- 25% екологічного податку;
- 5% акцизного податку з реалізації підакцизних товарів;
- 100% єдиного податку;
- 100% податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності;
- 100% податку на майно(нерухомість, земля, транспорт).
